一、经济实现跨越式发展，人均GDP突破1000美元

　　全市认真贯彻中央和省的决策部署，树立科学发展观，主动适应宏观调控，抓住机遇，加快发展，国民经济实现跨越式发展。

　　经济总量突破300亿元，人均GDP超过1000美元。到2004年底，全市经济总量突破300亿元，与2002年比增加了100亿元，增加100亿元仅用了2年时间。与2000年相比增长了60.5%，年平均增长12.6%。在连年受灾的情况下，仍比全省增速高1.9个百分点。2004年增速达到16%，增速居全省各市第一位。2004年人均GDP超过1000美元，与2000年比年均增长10.6%，高于全省平均增速0.5个百分点。今年前三季度实现GDP247.8亿元，按可比价格计算，比上年同期增长14.3%，增幅虽比上年同期回落2.8个百分点，但仍明显高于前几年增长水平，比全省13.1%的增速高1.2个百分点，比全国9.4%的增速高4.9个百分点。其中，第一产业增加值36.0亿元，增长13.2%，第二产业增加值129.7亿元，增长16.6%，第三产业增加值82.1亿元，增长12.0%。

　　财政收入创历史新高，政府调控能力增强。全市各级各部门积极培育支柱产业，加大企业改革步伐，充分利用企业效益好的良好契机，加大税收的征缴力度，2004年全市实现全部财政收入29.3亿元，仅一年就增加了10亿元，比2000年增长1.9倍；2004年增速达到52.6%，位居全省各市第一。其中地方财政收入12.9亿元，比2000年增长82.2%。人均财政收入比2000年增长1.8倍。前三季度累计全部财政收入完成31.76亿元，比上年同期增长66.4%，地方一般预算收入完成12.27亿元，增速为55.6%，仍居各市第一位。地方一般预算支出21.45亿元，增长25.1%。

　　民营经济快速发展，成为全市经济发展的主要增长点。伴随着经济体制改革的不断深入，“国退民进”速度加快，民营经济发展尤为迅速。据初步统计， 2004年末全市有民营企业（非公有制）10.3万个，从业人员38.7万人，占全市二、三产业从业人员的44.6%，民营企业创造的增加值132.3亿元，占全市经济总量的44.1%。民营企业同时成为财政收入的主要来源，2004年民营企业的税收占全市财政收入的44.2%。民营企业已经在全市就业、税收等方面发挥着不可替代的作用。

　　对外开放步伐加快，经济外向度提高。全市上下认真落实开放带动战略，2004年全市外贸依存度达6.8%，和2000年比提高2.9个百分点。全市共有外商及港澳台投资企业128个，其中先进技术企业和出口创汇企业4个，涌现了帝贤、兴业造纸、燕山带钢等一批创利大户。自2000年以来全市出口总值达27263万美元。利用外资水平提高，自2000年以来，全市共利用外资28243万美元，其中直接利用外资25320万美元，外资的大量投入，为经济发展注入新的血液，同时为全市提供了新的就业空间。据初步测算，全市在外商及港澳台投资企业从业人员达5600多人。

　　二、三次产业支撑度增强，主导产业作用显著

　　几年来，全市牢牢抓住发展这一第一要务，以调整结构、转变增长方式为主线，坚持“工业立市、农业强市、旅游旺市”思路，突出抓好项目投资、国企改革、扩大开放、民营经济四项重点，加速工业升级、农业增效、旅游创新三大调整，全市经济快速发展。

　　农村经济稳步发展，产业化经营步伐加快。全市认真落实关于农村工作的各项政策，同时加大龙头企业经营，加速农业产业化的进程，战胜了连续5年的自然灾害，在2004年迎来了自1998年后的第一个丰收年。全市完成第一产业增加值55亿元，比2000年增长67%，其中农业增加值23亿元，比2000年增长1.3倍。粮食产量105.7万吨，比2000年增长2.2倍。农业产业化经营规模扩大，成效显著。2004年农业产业化经营率创历史新高，达到40.4%，比2000年提高7.3个百分点。

　　支柱产业效果显著，整体经济向工业化阶段推进。全市发挥资源优势，壮大主导产业；改造传统工业，培育新兴产业；抓住有利时机，发展资源型工业，全市金属冶炼和压延加工业取得飞速发展。2004年全市工业增加值149.2亿元，与2000年比年均增长13.0%，高于GDP年均增速0.4个百分点，占GDP的比重由2000年的34.8%发展到现在的40.7%。其中国有及年销售500万元以上的工业企业增加值83.6亿元，年均增长20.4%。实现利润19.5亿元，比2000年增长了12.7倍，增长速度居各市第一位。主导行业黑色金属矿采选业和黑色金属冶炼及压延加工业实现利润14亿元,占全市利润总额的70%。工业化进程加快，工业成为全市经济发展的主要推动力。2004年全市三次产业结构18.3：49.6：32.1，与正常年景的1998年（29.4：38.8：31.8）比，第一产业在总体经济中的地位弱化，二、三产业得到加强。5年来，第二产业对经济的推动力达57.3%，居首位。工业化初级阶段特征显现，2004年全市工业化率2.7（第二产业增加值/第一产业增加值），比2001年比提高0.5。今年前三季度实现第二产业增加值129.7亿元，比上年同期增长16.6%，对经济增长的贡献率达58.3%。

　　以旅游为龙头的第三产业全面发展。全市坚持“旅游旺市”思路，构建大旅游产业格局，提高三产对经济增长的贡献率。加强旅游产业与经济的深度结合，依托旅游业带动提升服务业整体水平，促进第三产业加快发展。2004年全市实现第三产业增加值96.4亿元，与2000比年均增长11.0%。其中：商贸流通、运输等传统服务业比重下降，实现增加值38.1亿元，占第三产业增加值的比重比2000年下降5.1个百分点。信息、保险、科学技术等现代服务业实现增加值7.6万元，占第三产业的比重比2000年提高3.7个百分点。2004年全市境内外旅游人数达552万人次，旅游总收入23.3亿元，分别比2000年增长51.2%和76.5%。今年前三季度，实现第三产业增加值82.1亿元，增长12.0%，对经济增长的贡献率达27.9%。

　　消费品市场建设初具规模。随着经济体制改革的深入和经济的发展，消费品市场出现了较大的变化，针对买方市场特征进一步明显，认真落实国家制定的专业市场政策措施，在努力扩大城市消费的同时，大力开拓农村市场，消费市场得到进一步发展。2004年全市实现社会消费品零售总额102.96亿元，四年平均增长7.8%，其中：市的零售额32亿元，年均增长8.6%，县的零售额29.9亿元，年均增长8.7%，县以下的零售额41.1亿元，年均增长6.5%。前10个月实现社会消费品零售额89.3亿元，比上年同期增长11.7%。

　　三、基础建设迈出新步伐，“两通”实现新跨越

　　固定资产投资增加，城市基础设施建设增强。几年来全市落实建设“大避暑山庄”战略构想，加快城市化进程，加大投资力度。近四年是我市固定资产投资规模最大的时期，全社会固定资产投资四年累计达到425.7亿元，比前四年累计增加70.8%。全市实施256项城建工程，完成城建总投资42.4亿元，增长67%，其中城市基础设施建设投资21.2亿元，增长10.3%，再创历史新高。市区加速实施“南扩、西进、北延”战略，机场新区开发步伐加快，高校园区建设启动实施，完成新华路改建、双塔山大街扩建、客运西站和北区供热调峰工程，西环高速、南环大桥、热电联供开工建设，双峰寺水库、垃圾和污水处理项目顺利推进，城市综合承载能力明显增强。县城及小城镇建设规划意识增强，注重集中连片开发，加强环境综合治理，市容市貌和县城面貌明显改观。

　　交通通讯发展迅速。全市抓住省实施《张承地区基础设施建设规划》的机遇，加大力度，整体推进。完成交通建设总投资30.5亿元，增长95.5%，是“九五”期间投资总和的1.5倍，投资额和增速均居全省第一。京承高速有望三季度竣工通车，承唐高速立项，“一环八射”高速公路网规划通过专家论证。4条干线公路竣工投入使用，二级公路总里程突破1000公里。建成通乡油路750公里，通村公路2465公里，通硬化路面的乡、村分别达到90%和54.8%。张双铁路一期完成所有线下工程，虎蓝、遵小两条地方铁路筹建工作加快推进。邮电通讯业迅猛发展，到2004年底全市邮电业务总量14.6万元，比2000年增长70%。年末全市移动电话用户69.7万户，比上年增加18.0万户，增长34.9%；国际互联网用户3.4万户,比上年增加1.6万户，增长91.7%。

　　电力紧张状况将成为历史。近些年，电力紧张直接影响全市的经济发展和社会进步，一些工业企业受电力不足影响不能投产或达产，仅2004年就开工建设1个50万站、3个22万站和6个11万站，总投资25亿元，当年完成投资1.6亿元。红松洼风电二期完成投资1.64亿元，装机达到2万千瓦。最近营子22万输变电工程正式投入运营，加强了承德电网与京津唐电网的联网，缓解了我市供电紧张的局面。滦电热电机组、丰宁抽水蓄能电站项目前期工作加快推进。停电、限电在不久的将来将成为历史。

　　城市功能增强，城市化进程加快。经过多年来的建设，全市城市化进程取得可喜进步，城市功能不断完善，经济实力不断增强，城市化综合水平不断提高，城市经济的主体作用日益突出，为全面、协调、可持续发展奠定了坚实基础。城市化率稳步提高，2004年全市城市化率29.97%，比2002年提高2.77个百分点。

　　四、努力践行“三个代表”，构建和谐社会

　　居民生活水平显著提高。近些年，各级政府努力提高机关工作效能，认真落实“三个代表”，把提高居民生活水平当作头等大事来抓，经过努力，2004年城镇居民人均可支配收入7538元，比2000年增加2388元;农民人均纯收入突破2000元大关，达到2110元。比2000年增加838元。市区居民的生活更注重质量和高档次。截至到2004年底，市区居民人均居住面积14.8平方米，比2000年增加4.5平方米。平均每百户拥有电脑16.7台、空调13.3台、移动电话60台，分别比2001年增加8.4台、3.3台和55台。

　　关注弱势群体，实施民心工程。几年来，全市认真实施十项“民心工程”，公共财政框架体系初步构建，社会保障能力增强，2004年全市社会保障性支出达到8.4亿元，增长44.8%。企业离休人员养老金人均月提高140元，退休人员养老金提高59元。有效地开展城镇低保工作，对7.4万名低保对象给予生活补助，补助标准人均月增9元，并做到按时足额发放、应保尽保。对人均住宅8平方米以下的城镇最低收入家庭实行了住房保障。机关事业单位离休干部年公费医疗标准每人提高2000元。争取工资性转移支付补助6.5亿元，公教人员工资按国家标准足额发放，职务津贴人均提高100元，解决了部分县区以前年度国家增资政策不到位问题。落实农村税费改革转移支付资金2.47亿元，保障了乡村组织正常运转和农村义务教育需要。发放各类扶贫资金2.86亿元，解决了9.16万人温饱问题。救济灾民68.1万人次，确保了灾民生活和灾区稳定。清偿建筑领域拖欠农民工工资1015万元。

　　以提高综合竞争力为目标，加快构筑有承德特色的战略支撑产业体系。在农业和农村经济方面着重发展肉牛、奶牛、马铃薯、食用菌、绿色无公害蔬菜、优势果品等10大产业。在工业上，重点发展特色冶金、食品饮料、建材、中药和智能化仪器仪表等，主攻钒钛产业化。旅游产业，以构建“大避暑山庄”理念为指导，准确把握未来国内外旅游发展趋势，立足国内、国际大旅游市场，统筹规划承德的区域性大旅游产业发展。

　　五、今后的发展目标和任务

　　（一）今后的发展目标是：到2010年，全市地区生产总值达到600亿元以上，年均增长12%以上；人均地区生产总值达到1.6万元；全部财政收入达到75亿元，年均增长12%以上。在确保上述目标完成的前提下，力争到2010年，地区生产总值达到650亿元，年均增长13%以上，提前三年实现第二个翻番，为顺利实现全面建设小康社会目标奠定牢固的基础。

　　（二）今后的发展任务和战略重点是：确定四个定位、发展三大产业、打造两个基地、实现一个跨越。

　　第一，确定通道、交通枢纽、生态屏障和水资源地、大避暑山庄四个定位。定位能源通道。一是利用内蒙古锡林浩特丰富的煤炭资源，建设虎蓝、遵小、张双三条地方铁路，形成西连内蒙古、辐射唐山及出海口岸年运力3000万吨的铁路通道。二是满足京北电网供电支撑和运行安全考虑，在抓好坝上50万风电基础上，加快建设丰宁360万抽水蓄能电站，为北京电网提供调风功能；建设滦平240万电厂，解决京津唐电网接受内蒙古东部电力东送的电源支撑问题；建设内蒙古上都电厂—承德—姜家营、内蒙古多伦电厂—承德西—天津蓟县两条50万伏输变电线路，形成华北电网北电南送主通道。定位交通枢纽。根据国家高速公路网规划和省高速公路网布局，长深高速（纵三）、大广高速（纵五）在承德相交，建设总规模800公里“一环八射”的高速公路骨架，“十一五”期间全面完成。把承德建设成沟通关内外、通达辽蒙、辟通港口、连接周边大中城市的重要交通枢纽。定位生态屏障和水资源地。加强生态建设和水资源保护，继续大力实施重大生态项目，加快“生态市”建设，将承德建设成京津冀重要的生态支撑地带和京津唐重要的水资源供应地。定位大避暑山庄。就是按照以山为骨、以水为魂、以绿为脉、以文为蕴的理念，实施城区“南扩、西进、北延、中疏”战略，加快城市扩张配套基础设施建设。城市化水平2010年力争达到40%，2020年达到50%以上，中心城市规划面积达到80平方公里以上，人口达到80-100万人。把承德市建成既有历史韵味、又有时代气息的山水园林城市。

　　第二，发展资源性工业、旅游、物流三大产业。一是迅速壮大资源性工业，构筑战略支撑。立足承德地域广阔、矿产资源丰富等优势，发展冶金矿山、新型建材、食品医药等产业优势明显、特色突出的资源性工业，培育建设产业集群，提高主导产业的核心竞争力。二是以更宽的视野和更大的气魄，促进以旅游为主的服务业加速发展。要立足国内、国际旅游市场，整合资源，统筹发展承德的区域性大旅游产业。打响皇家园林、皇家寺庙群和坝上森林草原生态观光旅游品牌，以交通建设为先导，重点谋划好围城北部塞罕坝、红松洼、御道口这一大片旅游资源的整体开发，提高档次，打造成国内知名的旅游胜地。借鉴云南等地经验，以旅游为中心谋划基础设施项目建设，在“十一五”期间形成南有京城秦“金三角”，北有一大片，整体大环线的旅游格局。到2010年旅游接待人数争取突破1000万人，旅游总收入达到70亿元以上，建成国际著名旅游城市。三是启动物流业，打造经济发展的新优势。从改造传统物流业入手，对现有物流企业进行改造、重组和整合，依托公路、铁路及航空机场的建设和完善，按照不同的功能需求，规划建设综合物流体系，逐步形成商贸物流、工业物流网络体系，成为立足承德、面向河北京津，辐射内蒙古、东北等省区的重要商品集散地和物流基地。

　　第三，打造我国北方最大的钒钛资源综合利用和京北无公害绿色食品供应两大基地。按照省钢铁工业建设曹妃甸钢铁和承德钒钛制品两大基地的目标，充分发挥钒钛资源优势，以承钢为依托，建设钒钛微合金化高强度钢材和钒钛制品生产基地，新增钒钛钢1000万吨。大力调整结构，以畜牧业为主导，将承德建设成无公害绿色农牧产品稳定的供应基地。争取到2010年，我市奶牛、肉牛、蔬菜、马铃薯、果品、肉羊、食用菌、生猪等八种主要农副产品供应京津市场的商品量达到1200万吨，产品质量全部实现无公害、绿色、优质、安全，其中50%达到绿色食品标准，20%达到有机食品标准。